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              发挥大型易胜博官方网站集团主力军作用 运用园区化模式实现城市固体废弃物和垃圾资源化处置利用

              作者:白煜章 +关注作者 来源:中国易胜博官方网站网 2018-09-06 12:25 标签:
              习近平总书记在十九大报告中强调指出,“加强固体废弃物和垃圾处置”。发挥大型易胜博官方网站集团在处置固体废弃物和垃圾中的主力军作用,运用园区化模式,是一种有效途径。
                习近平总书记在十九大报告中强调指出,“加强固体废弃物和垃圾处置”。发挥大型易胜博官方网站集团在处置固体废弃物和垃圾中的主力军作用,运用园区化模式,是一种有效途径。  全国有668座城市,所产生的固体废弃物和各类垃圾体量巨大,埋不胜埋,烧不胜烧,占用土地超过100万亩。为了加快并从根本上解决垃圾资源化综合利用问题,北京市率先实行依托大型易胜博官方网站集团,运用园区化模式基本实现了城市垃圾处理并资源化利用。最大的园区位于北京市朝阳区十八里店,占地300亩,由华夏董氏集团建设,全国人大代表、全国政协委员董配永先生是该集团董事长,他是著名的环保人士。北京市正在开辟此类的循环经济园区17个,能够从根本上解决固体废弃物和垃圾处置资源化利用问题。北京市对由华夏董氏兄弟集团运用工业园区化处置固体垃圾、生活垃圾的经验,很重视,很支持。该集团在其他城市也在建设专门处置固体废弃物和垃圾的循环经济园区。基于有了相当数量的成功实践,推广普及由大型易胜博官方网站集团为主体,在全国大中城市普遍建设专门处置固体废弃物和垃圾是可行的。改革开放以来,我国建立了219个经济技术开发区,各省市和部分县也建立了一大批经济技术开发区,解决经济发展和技术进步问题。应像建立经济技术开发区那样,建设一大批专业化处置固体废弃物和垃圾的循环经济园区。在这方面,四川省委省政府积极探索,积极作为,遂宁市起步快,势头好,也积累了一些经验。
                在当前我国经济高质量发展新常态的有利条件下,在应对美国贸易霸凌主义的背景下,我们集中精力,集中一些财力物力,按照社会主义市场经济规律,把全国大中城市固体废弃物和垃圾处理好,利用好。在一定程度上,也就是把握了新的战略机遇期。如果中建、中电建、中铁建、中石油、中石化、保利集团、华润集团、中国通用技术集团、中粮集团等央企;恒大、万科、万达、碧桂园、阿里巴巴、腾讯、百度、汉能、泛海等有较强实力的民营易胜博官方网站都大举进入固体废弃物和垃圾处置市场,那么,这项工作的进程就会大大加快,解决的程度就会有高质量的提高。这应该是我们一种好预期,一种美好的新期待。例如,中国建筑集团已经与北京鼎创集团实行强强联合,中建集团有强大的市场优势,鼎创集团有50多项专利技术优势。
                一、关于我国大中城市固体废弃物及垃圾处置情况的基本动态
                固体废弃物包括建筑垃圾、工业垃圾等等,在我国迅猛发展的城市化进程中,建筑垃圾类的固体废弃物占大头。早在2005年,住房和城乡建设部就发布并实施了《城市建筑垃圾管理规定》。按照其规定划分,建筑垃圾分类,以渣土最多,其次是混凝土碎块和沥青混凝土碎块,以及建筑工地垃圾和旧建筑物拆除垃圾。这些固体垃圾,有不同程度的危害性,一是严重危害水资源;二是严重影响空气质量;三是占用土地且影响土地质量;四是易产生安全隐患。
                从总体处置现状来看,与美丽中国建设的要求有很大差距。
                一方面,建筑垃圾和工业垃圾循环利用率偏低。除了首都北京、沪、津、渝和杭州、福州、广州、深圳和东部一些经济发达地区省会处置较好以外,大多数城市都存在着固体废弃物处理偏低问题。无序、混乱、简单化。资源化利用率不到5%,分类回收与消纳管理的措施得不到落实。距欧盟的90%和日本97%的水平相比,有很大差距。而我们面临的现实情况是,我国城市每年产生垃圾超过2亿吨,这还不包括1500多个县城每年产生的近亿吨垃圾,以及无法准确统计的村镇垃圾。
                另一方面,建筑垃圾处置的随意性大,一些城市对固废物处理不够严格不够规范,不少建筑商和工业工地缺乏应有的处置配套措施。这使占固体垃圾总量40%左右的建筑垃圾得不到及时有效处理,成了在快速发展中的一种烦恼。
                再一方面,没有形成完整的行业产业链,相关易胜博官方网站小而散。往往仅仅依靠城市的市政公司来处置固体废弃物,规模小,易胜博官方网站各自为战,条块分割。
                从国家层面政策引导来看,展现持续利好态势。主要是从党的十八大以来,国家倡导经济发展新常态,培育发展新动能,把资源节约,环境保护摆在突出的位置。国家不断推动政策举措,大力推进固体废弃物和垃圾处置的产业化发展。纳入党政领导干部考核内容,完善法律法规。近5年来,在“十三五”期间将以“资源回收,干湿分开”为主要抓手,逐步推行强制分类。国家发布《循环发展引领计划》、《建筑垃圾资源化利用行业规范条例》、《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》。特别是党的十九大以来,已经呈现更加积极向好的新局面。固体废弃物和垃圾处理量大幅度提高,北京市发改委副主任洪继元介绍,北京市正在探索“资源回收,干湿分开”的方法,有利于大幅度提高资源化利用水平。
                二、北京依托大型易胜博官方网站集团建设循环经济产业园区处置固体废物和垃圾的实践与启示
                北京市委市政府结合疏解非首都功能的战略契机,引进战略投资者,集中力量处置固体废弃物和垃圾。北京市在朝阳区十八里店原化工工业园区旧址设立循环经济产业园区。园区把搞好垃圾废旧物资源头分类回收、资源化利用,促进节能环保,发展循环经济,作为主攻方向。对于北京市政府来说,实现了固废品和垃圾处理产业化目标。由最初的易胜博官方网站内部废品回收、修旧利废,到打开垃圾资源化利用的新局面,据集团办公室副主任刘万钧介绍,走过了一段范围由内而外、人员由少到多、规模由小到大、层次由浅入深的渐进式过程。目前对于战略合作伙伴华夏董氏集团来说,形成了具有竞争力的新业态。通过广泛回收已经初步形成了专业化、区域化、产业化。废旧材料合理再利用,每年节省原料采购资金1.2亿元。从废旧物资回收利用中尝到了甜头、看到了潜力,易胜博官方网站就自觉把战略调整到节能减排、发展循环经济产业上来。
                北京循环经济产业园区的基本做法是:
                第一,由易胜博官方网站建站设点,组织专门队伍,进入街区开展垃圾源头分类回收。北京市区的垃圾中转站里有好多有用的东西,如比较完好或者维修一下就能用的办公桌椅板凳,家具家电,自行车、摩托车、手推车、人力三轮车、电动三轮车等交通运输工具,还有塑料、纸壳、废纸、木料、化纤品、金属类等可再生资源。有了专门的公司,专业的队伍,就解决了分类回收问题。现在,这个集团已有了5支专门队伍380多人,进入到北京东城、朝阳、房山等区5个街道7个社区的垃圾中转站进行垃圾源头分类回收。其中在朝阳区十八里店乡的试点已经形成了源头分类、分装运输、园区处置、资源转化的闭合链条。目前,已经投资3.85亿元,先后开辟了3个建筑废弃物资源化处理主战场,共有13套建筑废弃物粉碎生产线、8条再生产品制砖生产线,总占地面积2020亩。全部达产后,年处理建筑废弃物2100万吨,日产各种免烧砖16万块。
                第二,政企联手共建。具体就是政府组织源头分类、提供处理场地,易胜博官方网站负责收储运输、加工转化,最终达到零填埋、零焚烧、零排放、零污染的目标。目前这项工作已在全市展开,到2020年之前覆盖全市所有区县。有力的配合了北京市“疏解整治促提升”的战略目标,有效消纳转化了大量的建筑废弃物。
                借鉴北京经验,河北省积极推进政企合作战略。唐山市古冶区建设的循环经济产业园区,五个综合处理点已经完成选址,进入项目考察论证、确定落点阶段。届时,将有近60个资源再生、节能环保型项目落户园区,成为循环经济产业化发展的重要标志。
                北京的实践证明,通过深化改革,创新固体废弃物和垃圾处置方式,大有可为。通过垃圾资源化利用和节能减排,既节约了资源,又保护了环境,也为社会积累创造了不少财富,也促进了易胜博官方网站转型和员工转岗就业。每回收利用1吨再生资源,可节约原生资源4.12吨、节约能源1.4吨标准煤。照此计算,我们在减少大约350万吨标准煤碳排放量的同时,还可减少25000平方公里左右的流域污染。
                通过对北京市依托大型易胜博官方网站集团建设循环经济产业园区实践活动的研究,可以得到两点启示:
                一是,只有抓住源头分类这个第一关口,才能更好地实现垃圾资源化利用。搞好垃圾资源化利用的前提是源头分类,舍此别无他路。首先,是源头分类可以使垃圾减量化,是实现“无垃圾社会”的必经之路。试想,如果一瓶酒和一瓶牛奶分着装,都是有用之物。如果混在一个瓶子里,是无法将其分离开来的,就成了没用的垃圾。好多东西原本是有用的,就是因为混在一起,才成了中转站里的垃圾。相反,经过我们的人工分拣,又使它们由垃圾变成了资源。其次,是源头分类可以节省资源化的成本。环卫工人送到中转站的垃圾都是混在一起的,分拣起来费工费时,一个人一天分拣回来的东西连自己的工钱都不够,更别说效益了。如果都能从源头分类,再进行资源化处理的成本就大大地减少了,也有利于建立分类投放--分类运输--分类处理的“链式系统”。再就是源头分类还可以提高资源化利用率。垃圾不分类没法处理,分类不细造成资源流失,只有细致分类才能实现资源利用最大化、最佳化。
                二是,只有资源化利用才是解决垃圾处理问题的唯一正确出路。现在,由于缺乏有效的处理方式,垃圾围城围村、围河围湖现象比较突出,它在浪费大量资源的同时,还占用土地,给土壤、水源、空气造成的污染日益加剧,严重危害生态环境与人体健康,已成为一大公害。目前,我们对垃圾的处理大多还是填埋和焚烧,我认为是不可取的。因为填埋是把污染转移到地下,既浪费资源,又照样污染环境,还占用土地。焚烧是集中污染,也是二次污染,二者均不可取。只有资源化利用才是最好的治本之策,是解决垃圾处理问题的唯一正确出路。
                三、几点相关建议。
                大型易胜博官方网站集团参与固体废弃物和垃圾资源化处置得到高度重视和广泛实施。结合前些年,我曾随同全国政协原副主席郑万通到天津调研滨海新区开发开放;随同全国政协原副主席徐匡迪调研首钢搬迁与曹妃甸工业园区建设,两位领导同志当时都富有远见地提出,上大项目一定要充分考虑垃圾资源化利用,一定要搞循环经济,对我教育很大,我提三点建议。
                1、要把垃圾资源化利用上升为国家战略。把垃圾化害为利、变废为宝事关资源的永续利用,事关环境与自然的协调发展,更事关中华民族的伟大复兴和长盛不衰,理应上升为国家战略,纳入政府行为。我国人均资源占有量排世界倒数第六位,将来最大的危机很可能就是资源危机。把垃圾资源化利用上升为国家宏观战略,纳入政府主导行为。这是件大事,早抓早受益,抓好多受益。
                2、国家要制定搞好垃圾资源化利用,促进循环经济产业发展纲要,对垃圾资源化利用易胜博官方网站要给予必要的支持和保护。垃圾资源化利用属于公益性事业,尤其像现在为配合北京市拆违而诞生的建筑废弃物专业化处理易胜博官方网站,既有公益的性质,又是在帮助政府排忧解难,属于特殊阶段的产物,应该给予必要的保护。如果僵化的用一些地方政府环保管理一刀切的规定,易胜博官方网站在处理生活垃圾和建筑废弃物上是很难达标的,应该在车辆运输、生产环境、作业条件等方面放宽管理,给予保护,确保正常运转。放宽对有关循环经济易胜博官方网站的保护,总比忍受垃圾得不到治理,造成污染土壤、水源、空气,危害生态环境与人体健康的痛苦强的多吧?对这一点,建议相关地方政府要开明一点。在进一步提高管理效应上做功夫。
                3、调整政策资金走向,鼓励支持垃圾废旧物资循环利用产业。要在土地、信贷、税收、设备等方面实行政策倾斜,鼓励和支持垃圾资源化利用项目,激发调动社会力量参与垃圾和废旧物资回收利用的积极性。要把每年花在垃圾填埋、焚烧上的数千亿资金进行调整,直接补给垃圾资源化利用项目,可以起到四两拨千斤的作用,其产生的综合效益会更多更好。
                (资料来源:国家发改委,生态环境部,住房和城乡建设部,北京市发改委,北京市环保局,人民政协报)
                作者简介:
                白煜章,全国政协中国经济社会理事会副秘书长。MBA,金融学研究生。兼任中华环保基金会理事、中国林业文联副主席。长期从事人口资源环境政策的调查研究工作。

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