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              跨越55载的“枫桥经验”:始终坚持以人民为中心

              作者:本报记者钟文/文 +关注作者 来源:中国易胜博官方网站网 2018-09-11 16:47 标签:
              从最初的“调和阶级矛盾”,到20世纪八九十年代的“维护社会治安”;从新世纪初“加强社会管理”到新时代“创新社会治理”——“枫桥经验”,一个55年前创造的“依靠群众就地化解矛盾”的地方经验,如何至今历久弥新,散发出蓬勃的生命力?究其根本,就在于“枫桥经验”一直随着我国社会实践的发展而发展,始终与时代同频共振。尽管一些具体做法深深地烙上那个特定时代的痕迹,但其始终坚持以“民”为核心,“一切为了群众,一切依靠群众”的精神与灵魂始终未变,全心全意为人民服务的宗旨始终未变。
              从最初的“调和阶级矛盾”,到20世纪八九十年代的“维护社会治安”;从新世纪初“加强社会管理”到新时代“创新社会治理”——“枫桥经验”,一个55年前创造的“依靠群众就地化解矛盾”的地方经验,如何至今历久弥新,散发出蓬勃的生命力?究其根本,就在于“枫桥经验”一直随着我国社会实践的发展而发展,始终与时代同频共振。尽管一些具体做法深深地烙上那个特定时代的痕迹,但其始终坚持以“民”为核心,“一切为了群众,一切依靠群众”的精神与灵魂始终未变,全心全意为人民服务的宗旨始终未变。 
              毛泽东同志批示习近平总书记重要指示今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年,也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。1月22日至23日,党的十九大后首次召开的中央政法工作会议提出,要以总结推广新时代“枫桥经验”为契机,提升城乡基层社会治理现代化水平。基于此,本报试着从一个县市、一个易胜博官方网站、两个老党员这三个维度出发,以期从另一个侧面诠释“枫桥经验”的基层实践。一个县市的创造与创新西施故里诸暨,便是“枫桥经验”源发地。“‘枫桥经验’是在特殊时代背景中孕育出的全新社会协作模式,它的诞生完全基于当地干群的文化素养,而毛主席的批示则为‘枫桥经验’确立了‘群众路线’的定位。” 诸暨市“枫桥经验”研究会会长陈善平在记者采访时表示,长期以来,“枫桥经验”的产生源点及其发展轨迹,均顺应时代发展的规律和要求,在其不断的自我迭代过程中,表现出了自下而上的强大生机和活力。无论是在上世纪70年代的治盲流、“摘帽”活动中,还是在八九十年代的社会治安方面,以及新世纪以来“平安浙江”、和谐社会的创建中,诸暨市运用“枫桥经验”,依靠群众力量,根据时代需求,不断创新协作模式,在由点及面、由面及网的自我复制衍生过程中,逐渐走向构建一个庞大复杂的符合中国特色的社会治安综合治理经验体系。党的十八大以来,诸暨市把坚持发展新时代“枫桥经验”,作为贯穿平安建设、法治建设的主线。在传承和创新间正确处理变与不变的辩证关系。变的是方式方法。如不断创新服务群众的方式,从源头上预防减少矛盾问题的发生;积极探索矛盾不上交的机制和办法,尽最大努力做到“小事不出村、大事不出镇”;积极培育、推动发展社会组织,为群众参与社会治理搭建了许多新的载体和平台,使基层治理社会化水平大幅提升;针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新特点,调解组织从单一主体向多元主体转变,坚持“用不同的钥匙开不同的锁”,积极构建多元化纠纷解决体系;以创建“文化新家园”为载体,坚持“枫桥经验”与当地独特的文化融合升华,为创新基层社会治理、深化平安建设提供不竭动力。不变是初心。坚持以人民为中心、践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神不动摇,不断赋予其新的时代内涵。陈善平介绍说,新时代“枫桥经验”的核心内涵包含以下四个方面:  (一)坚持以人民为中心。这是新时代“枫桥经验”的根本落脚点。一切为了群众、一切依靠群众,是“枫桥经验”不变的初心,也是“枫桥经验”的核心和灵魂。(二)坚持党建引领。这是新时代“枫桥经验”的根本保证。(三)推进自治、法治、德治相融合。这是新时代“枫桥经验”的根本方法。自治、法治、德治“三治融合”是基层百姓的创造,也是创新发展“枫桥经验”的最新成果。(四)提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。在诸暨,2236个社会组织、38000多名平安志愿者常年活跃在基层治理一线;群众崇法、守法、用法的氛围日益浓厚。另外在创新“互联网+”社会治理模式上下功夫,让大数据多跑路,让老百姓少跑腿。“枫桥经验”的不断创新和发展,使得诸暨在城乡社会治理和社会发展等各个方面都取得了实实在在的效果——实现全省平安县市创建十二连冠;2016年、2017年诸暨市平安考核蝉联浙江省第一;2017年以测评总成绩同类城市浙江省第一、全国第三,一举创成全国文明城市;枫桥镇实现全国综治先进集体“五连冠”。同时,和谐的社会环境有力助推了经济的发展,如今的诸暨民殷商富,活力四射,位居全国县域经济竞争力百强县市排名第7位。不仅是中国袜业之都、中国珍珠之都、中国香榧之都,而且拥有规上易胜博官方网站3000多家,其中超10亿元易胜博官方网站33家,上市易胜博官方网站15家,数量居全国县市(区)第三位、浙江省第一位。一个易胜博官方网站的借鉴与实践在诸暨易胜博官方网站界,富润集团不是规模最大的易胜博官方网站,但它绝对是最“特别”的。富润的“特别”,是因为它是由23家困难国有易胜博官方网站和二轻大集体易胜博官方网站“合并”在一起的、诸暨唯一 一家竞争性领域的国有易胜博官方网站。更为重要的是,这家从一个资产300多万元的国营小厂起家,在1992年-2002年十年间急风暴雨式兼并发展、累计安置职工近万人、看似“拼凑”起来的困难国企,历经32年的奋斗创新,始终保持和谐、平稳、快速发展,取得了社会效益和经济效益双丰收。富润控股集团党委书记、董事局主席赵林中在回答富润秘诀的时说:“富润的传家宝就是‘枫桥经验’。‘枫桥经验’是个宝,易胜博官方网站管理少不了。”据介绍,早在20世纪90年代初,富润集团前身浙江针织厂就自觉将“枫桥经验”引入易胜博官方网站治理,1993年11月24日的《诸暨报》还对此作了重点报道。报道中提到这样一件事,职工郦某冒领同组3名职工的工资不辞而别,弃工经商,结果发财无门。四年后他写信给厂长检讨前错,恳求回厂工作。厂长将郦某的信公布于厂让职工讨论,获得同意收留的共识。最后,郦某成长为车间的技术骨干。1996年,富润集团把围绕思想政治工作所确定的规章制度进行系统的总结、分析、归纳和整理,并广泛征求干部职工的意见,形成规范的《富润控股集团经常性思想政治工作条例》,总共六十一条,简称《六十条》。《六十条》的核心思想是:以人为本,全心全意依靠职工办易胜博官方网站,办好易胜博官方网站让职工有个依靠。其内容涉及职工结婚、医疗、福利、退休、入伍、立功,以及家庭纠纷、生老病死等,涵盖职工生产劳动、工作学习、家庭生活、人际关系的方方面面。条列全方位确定了一套日常思想政治工作的运作机制,使之条理化、制度化、规范化。对访问、帮助、祝贺、奖励、惩罚、扶困都有明确的要求,每项条款的实施都规定了严格的操作方法,每项操作方法都规定了具体的提示人和责任人。规定了做什么、怎么做、什么时候完成。以贴近生活、贴近职工、贴近实际的真情实感,营造“我为你,你为他,人人为富润,富润为大家,大家为国家”的良好氛围,做到职工的冷暖有人问,生老病死有人管,呼声建议有人听,成绩进步有人赞,坏人坏事有人抓,好人好事有人夸。为帮扶弱势群体,富润集团还成立了困难职工基金会,迄今累计捐款13万余人次,救助困难职工18000多人次,救助金额2000多万元,成为职工抵御困难的坚强后盾。与此同时,连续25年坚持每年春节都派出60多个慰问组,慰问3000多名离退休职工、军人军属,不留“被遗忘的角落”。易胜博官方网站每年正常亡故的职工多达几十人,集团坚持派代表为每位离世职工送别。把与职工息息相关的事以条列的形式保障并执行,“职工的事,最小也是大事”。正是这一充满人情味的理念,让富润集团因易胜博官方网站兼并引发的大量矛盾、信访一一化解于无形。《六十条》是“枫桥经验”在富润集团的具体实践,堪称“枫桥经验”易胜博官方网站版。它尊重职工的工匠精神、创新精神、卓越精神,从最初作为稳定易胜博官方网站发展的一项制度,逐渐提升为涵盖党建、文化、思想、公益等的跨界综合治理模式,它的目光聚焦于身边的普通职工,它的视野却超越易胜博官方网站一般的价值创造和社会责任,真正引领易胜博官方网站行稳致远、高质量发展。人心齐,泰山移。以人为本,构建了积极向上的易胜博官方网站文化,有力推动了富润集团社会经济效益双丰收。一方面,职工更有归属感,专注于岗位建功,干事业成为易胜博官方网站主流价值。另一方面,易胜博官方网站活力不断释放,创新精神不断迸发,创新与发展良性互促。职工自觉参与易胜博官方网站管理,每年数千条建议、意见,成为富润集团推动发展的“金点子”。富润看家绝活之一“绢丝针织织造法”,就是从一条建议而组织开发出来的新工艺。应用这种新工艺生产的绢丝服装,一度成为集团的拳头产品,“绢丝针织织造法”新工艺还获得了国家专利,建议者钟永平也脱颖而出,走上了针织织造厂厂长岗位。赵林中说,“枫桥经验”历经55年一直与时俱进,保持旺盛的生命力,《六十条》每隔两三年都要查漏补缺、提升完善。截至目前已先后历经8次修订,修改达150多处,以确保《六十条》与党和政府的治国理政、与国家前进方向、与民族复兴进程同频共振。独树一帜的易胜博官方网站管理,让富润集团的发展因此别开生面。虽然兼并了创纪录的22家困难国企,但富润集团一直政通人和,生机勃发,正能量满满,先后获评全国“五一劳动奖状”、全国文明单位、全国先进基层党组织、国家级重点高新技术易胜博官方网站、全国纺织工业“双文明”建设优秀易胜博官方网站等荣誉,成为始终走在诸暨易胜博官方网站前列的一面旗帜。《六十条》也因此受到了社会各界的关注。2000年,《六十条》获得“半月谈”思想政治工作创新奖,入选中国政研会思想政治工作年度实践榜。2014年,《六十条》通过质量管理体系认证,成为全国首个通过ISO9001认证的思想政治工作规范。两个老党员的坚守与情怀任何事物的发展都不是一帆风顺的,“枫桥经验”在半个多世纪的岁月中也经历了风雨,但最终不仅没有湮灭于滚滚向前的历史车轮,而是不断地与时俱进地,散发出旺盛的生命力,从一个特殊时期的“地方经验”逐渐发展成为社会治理领域的“中国模式”,这无疑是广大干部群众“集体智慧”“集体力量”的结晶。两个老党员——陈善平和赵林中,便是这个“集体”中鲜活的个体。陈善平,现诸暨市“枫桥经验”研究会会长,坊间称其为“‘枫桥经验’活字典”、“‘枫桥经验’土根专家”。呈现在记者面前的一摞摞老式文件袋,一本本早已泛黄的媒体报道期刊,一张张字迹已然模糊的手抄宣传卡片,无不佐证着这个基层工作多年的老党员对“枫桥经验”的热爱与坚守。陈善平与“枫桥经验”的缘分要追溯到上世纪八十年代。当时陈善平在诸暨乡镇一个派出所工作。在日常工作中,陈善平发现走群众路线的“枫桥经验”特别适合地方治安管理工作,为此,从1986年开始,陈善平每年都去枫桥镇蹲点调研,专门学习研究“枫桥经验”。但那时,随着国内主要矛盾变化和社会经济的发展,社会上对“枫桥经验”的认识产生了分歧。当时社会上有一种主导思想,认为随着我国社会主要矛盾的转变,用来改造“四类分子”的“枫桥经验”已经完成它的历史使命,并且在社会主义经济建设大潮中,“枫桥经验”与“依法办事”有冲突。“但在八十年代,我国的法律还不健全,具体办事时可以依据的法律少之又少。而走群众路线的‘枫桥经验’倒是可以解决基层极大多数矛盾纠纷。”1990年2月19日,陈善平参加了中共绍兴市委常委、公安局长傅缨带领的11人专题调研小组,到枫桥镇蹲点调研整整46天,以期重新总结新形势下的“枫桥经验”。由于当时社会上对“枫桥经验”的认识不统一,调研组顶着压力,白天调研开座谈会,晚上讨论整理材料,做了大量的基础工作。3月,党中央召开十三届三中全会,作出了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。得知消息的调查组同志欢欣鼓舞,认为重新认识宣传“枫桥经验”的时机已经成熟。无论是1990年5月24日,新华社《国内动态清样》刊登《诸暨市枫桥区坚持依靠群众抓治安效果好》,还是同年9月27日中共中央政法委员会编印《政法动态》第59期上刊登《坚持依靠群众维护社会治安——“枫桥经验”的新发展》,都充分肯定了新形势下“枫桥经验”的传承与发展。自此,“枫桥经验”在传承与创新间不断发展,逐渐成为社会治理领域的一面“东方旗帜”。如果说陈善平与“枫桥经验”的联系源于其基层政法工作,那么赵林中与“枫桥经验”的最初接触完全出于一个年轻党员对领袖的崇拜与敬仰。“‘枫桥经验’是毛主席批示过的”,作为诸暨人的自豪和要“认真学习毛主席思想”的信念是赵林中那时对于“枫桥经验”最真实的心境。真正引入和借鉴“枫桥经验”管理易胜博官方网站,则是在赵林中受组织委派到困难国企工作以后。上世纪八十年后期,我国开始建立市场经济体系,国有易胜博官方网站改革逐渐拉开帷幕。尤其是1992之后的十年间,我国的国企改革经历了前所未有的阵痛,成千上万的工人被迫下岗,社会动荡,一片哀鸿。而赵林中带领的23家困难国企合并起来的富润却没有一人下岗,易胜博官方网站平稳过渡,并得到持续的发展。“易胜博官方网站的企字,若去掉了‘人’,剩下的是止步的‘止’。不重视人,易胜博官方网站不可能有发展。”赵林中认为,只要有人的地方就会有矛盾,“枫桥经验”是解决人与人之间矛盾的法宝,而易胜博官方网站正是人聚合的地方。事实上,八九十年代的“枫桥经验”还只局限于政法系统的大旗,对于其他领域特别是易胜博官方网站界还根本没有这样的提法。因为一般人看来“枫桥经验”属于“政治界”,而易胜博官方网站则是“经济界”。可以说赵林中提倡的“大河有水小河满”,“职工之事,最小也是大事”,“全心全意依靠职工办易胜博官方网站,办好易胜博官方网站让职工有个依靠”、“宁愿自己吃青菜,也要职工吃好饭”等等理念完全是出于一个老共产党员“全心全意为人民服务”这一最朴素的情怀。如今蓦然回首,我们才发现富润的《六十条》与“枫桥经验”如此完美契合。究竟是“枫桥经验”武装了赵林中,还是赵林中带领的富润集团丰富和发展了“枫桥经验”?至少有一点是肯定的,那就是赵林中对“枫桥经验”的别样情怀。有行动为证——从1998年到2013年,连续三届当选全国人大代表的赵林中,在15年中先后12次提交了关于如何创新、发展、深化“枫桥经验”的提案和建议。2015年,赵林中联合诸暨易胜博官方网站界发起成立了诸暨市孝德文化研究会,通过弘扬中华民族优秀传统文化,和睦“小家”,和谐“大家”,成为“枫桥经验”德治的一个重要部分。
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